滄州渤海新區(qū)黃驊市海上絲綢之路史跡管理辦法

 

第一章  總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)全市海上絲綢之路史跡的保護(hù)、傳承和利用，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《河北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法＞辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合渤海新區(qū)黃驊市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全域行政區(qū)域內(nèi)的海上絲綢之路史跡的保護(hù)、管理和利用。海上絲綢之路史跡的保護(hù)、管理和利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第三條 海上絲綢之路史跡是指在歷史上反映我市與海上絲綢之路相關(guān)聯(lián)系的，具有歷史、文化、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的古代遺跡、遺址和相關(guān)遺物等。

第四條 渤海新區(qū)黃驊市海上絲綢之路史跡包括但不限于：郛堤城遺址、海豐鎮(zhèn)遺址、丱兮城遺址、武帝臺(tái)遺址、舊城遺址、乾符城遺址。

第五條 海上絲綢之路史跡的保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來(lái)的新時(shí)代文物工作的指導(dǎo)方針。

第六條 渤海新區(qū)黃驊市政府加強(qiáng)對(duì)海上絲綢之路史跡的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全海上絲綢之路史跡保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)史跡保護(hù)工作的落實(shí)。

第七條 海上絲綢之路史跡保護(hù)的宗旨是充分發(fā)揮史跡的歷史文化價(jià)值，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第八條 海上絲綢之路史跡的保護(hù)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、納入文化發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

第九條 海上絲綢之路史跡的保護(hù)工作應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通與合作，形成全社會(huì)共同參與史跡保護(hù)的良好局面。同時(shí)鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式支持海絲史跡的保護(hù)工作。

第十條 海上絲綢之路史跡保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)充分尊重歷史文化、民族風(fēng)情和地方特色，注重史跡與周邊環(huán)境的和諧共生，實(shí)現(xiàn)史跡保護(hù)與城市發(fā)展的有機(jī)融合。

第十一條 文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，提出保護(hù)措施和管理辦法，確保史跡保護(hù)工作有序進(jìn)行。

第十二條 本辦法所稱海上絲綢之路史跡保護(hù)，包括史跡的保護(hù)、修復(fù)、利用、管理和傳承等活動(dòng)。

第十三條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)海絲史跡的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉破壞海絲史跡的行為。文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)公布信箱、電話、電子郵箱等舉報(bào)方式，接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。鼓勵(lì)和支持志愿者組織和個(gè)人積極開(kāi)展海絲史跡的保護(hù)活動(dòng)。 

第十四條 文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及宣傳、教育等行政主管部門加強(qiáng)海絲史跡相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)全民保護(hù)意識(shí)。教育部門應(yīng)當(dāng)將海絲史跡保護(hù)利用常識(shí)納入中小學(xué)教育內(nèi)容，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。宣傳部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海絲史跡的公益性宣傳。

第二章  保護(hù)與管理

第十五條 海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄由文物行政管理部門組織編制，并向社會(huì)公布。擬納入保護(hù)名錄的史跡，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證和公開(kāi)征求意見(jiàn)。海絲史跡保護(hù)名錄需要調(diào)整的，由文物行政部門按照本條第一款的規(guī)定論證評(píng)定，報(bào)渤海新區(qū)管委會(huì)、黃驊市人民政府核定公布。

第十六條 文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制海上絲綢之路史跡保護(hù)規(guī)劃，依法報(bào)批后向社會(huì)公布，明確保護(hù)范圍和重點(diǎn)保護(hù)措施。

第十七條 文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織史跡管理機(jī)構(gòu)對(duì)海上絲綢之路史跡，采取以下保護(hù)措施，確保史跡的安全和完整：

（一）在保護(hù)范圍邊界設(shè)置保護(hù)標(biāo)志及其說(shuō)明、界標(biāo)、標(biāo)志碑（牌）和其他保護(hù)設(shè)施，在建設(shè)控制地帶邊界設(shè)置界標(biāo)和標(biāo)志碑（牌）； 

（二）完善文物記錄檔案，建立健全海絲史跡信息數(shù)據(jù)庫(kù)，配置保護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)出土文物的保護(hù)； 

（三）建立海絲史跡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、定期監(jiān)測(cè)和反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)對(duì)海絲史跡進(jìn)行巡查，及時(shí)制止各種違法行為； 

（四）做好安全防范工作，落實(shí)防火、防盜、防水、防蟲、防坍塌、防臺(tái)風(fēng)等安全措施，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告險(xiǎn)情； 

（五）完善海絲史跡本體保護(hù)措施，整治海絲史跡周邊環(huán)境； 

（六）落實(shí)法律、法規(guī)和海絲史跡保護(hù)規(guī)劃規(guī)定的其他保護(hù)措施。 

第十八條 在海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與海絲史跡保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在海絲史跡的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證海絲史跡的安全，并依法履行審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)在海絲史跡的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)與海絲史跡周圍的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得危及海絲史跡的安全，不得破壞海絲史跡的歷史風(fēng)貌。 

第十九條 海上絲綢之路史跡的保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則，依法進(jìn)行立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收工作。

第二十條 海上絲綢之路史跡保護(hù)工程實(shí)行工程監(jiān)理制度，保障史跡保護(hù)工程的質(zhì)量和安全。

第二十一條 對(duì)于發(fā)現(xiàn)破壞渤海新區(qū)黃驊市海上絲綢之路史跡的任何單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告文物行政管理部門，停止一切破壞性活動(dòng)。

第二十二條 在海絲史跡保護(hù)范圍內(nèi)禁止以下行為： 

（一）刻劃、涂污、損壞、攀登、踩踏海絲史跡本體及其保護(hù)設(shè)施； 

（二）擅自移動(dòng)、損壞保護(hù)標(biāo)志及其說(shuō)明、界標(biāo)、標(biāo)志碑（牌）； 

（三）擅自遷移、拆除海絲史跡本體； 

（四）擅自在原址重建已全部毀壞的海絲史跡并造成文物破壞的； 

（五）葬墳、建窯、取土、采砂、毀林； 

（六）排放污染物、堆放垃圾; 

（七）規(guī)模化養(yǎng)殖畜禽； 

（八）法律、法規(guī)禁止的其他影響海絲史跡保護(hù)的行為。 

第二十三條 海上絲綢之路史跡保護(hù)范圍內(nèi)的展示與利用活動(dòng)如考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作規(guī)程，不得危及史跡的安全和完整性。

第三章  展示與利用

第二十四條 海上絲綢之路史跡的展示與利用應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)原真性和歷史風(fēng)貌，充分展示史跡的歷史文化內(nèi)涵和價(jià)值。

第二十五條 文物行政管理部門應(yīng)組織專家學(xué)者對(duì)海上絲綢之路史跡進(jìn)行深入研究和挖掘，推動(dòng)相關(guān)研究成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。

第二十六條 海上絲綢之路史跡管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定史跡開(kāi)放的時(shí)間、參觀路線和參觀人數(shù)等管理措施，確保史跡的安全和有序開(kāi)放。

第二十七條 鼓勵(lì)并支持設(shè)立展示海上絲綢之路史跡文化的博物館、陳列館等文化場(chǎng)館，以便向公眾展示史跡的歷史淵源和文化內(nèi)涵。

第二十八條 文旅部門應(yīng)當(dāng)積極整合和開(kāi)發(fā)海上絲綢之路史跡旅游資源，推動(dòng)相關(guān)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)特色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)海絲史跡的旅游觀光線路開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)注重海絲史跡的宣傳和展示，但不得影響海絲史跡的安全。

第二十九條 利用海上絲綢之路史跡資源開(kāi)展活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)事先向文物行政管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行?；顒?dòng)過(guò)程中應(yīng)接受文物行政管理部門的監(jiān)督和管理。

第三十條 加強(qiáng)對(duì)海上絲綢之路史跡的命名和標(biāo)識(shí)的保護(hù)，推動(dòng)史跡相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。

第三十一條 海上絲綢之路史跡保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展與相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)展海上絲綢之路及其文化遺產(chǎn)的科學(xué)研究，提升史跡保護(hù)的科學(xué)水平。

第三十二條 海上絲綢之路史跡保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的交流與合作，共同推動(dòng)海上絲綢之路文化的傳承和保護(hù)。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十三條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人,由文物行政管理部門報(bào)經(jīng)渤海新區(qū)管委會(huì)、黃驊市人民政府審批后，給予通報(bào)表?yè)P(yáng):

（一）宣傳、執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)成績(jī)顯著的；

（二）為保護(hù)文物與違法犯罪分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的；

（三）發(fā)現(xiàn)文物和遺址、遺跡及時(shí)上報(bào)、上交或搶救有功的；

（四）將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家的；

（五）對(duì)文物保護(hù)、利用提出有建設(shè)性的意見(jiàn)且被采納的；

（六）在文物安全保衛(wèi)、查緝走私和打擊非法經(jīng)營(yíng)文物的工作中成績(jī)顯著的；

（七）其它由渤海新區(qū)黃驊市政府認(rèn)定給予通報(bào)表?yè)P(yáng)的事跡。

第三十四條 文物行政管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

第三十六條 本辦法未盡事宜，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

   《滄州渤海新區(qū)黃驊市海上絲綢之路史跡管理辦法》政策解讀