滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府，海興縣人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《滄州市海上船舶旅游安全管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

 

滄州市人民政府辦公室      

2023年4月28日        

滄州市海上船舶旅游安全管理辦法

 

第一條  為規(guī)范滄州市海上船舶旅游發(fā)展，加強(qiáng)海上旅游安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國海上交通安全法》《河北省小型客船運(yùn)輸管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本市海上使用船舶開展觀光娛樂等形式的旅游活動及其監(jiān)督管理適用本辦法。

本辦法所稱的船舶，僅限于在海上開展觀光娛樂等形式的旅游活動的小型客船和乘員定額12人及以下的游艇。

第三條  海上船舶旅游安全管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、依法監(jiān)管、科學(xué)發(fā)展的原則。

第四條  滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海上旅游安全管理工作，研究解決海上船舶旅游安全管理工作中遇到的重大問題。

第五條  相關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)做好海上船舶旅游安全管理工作。

文旅部門負(fù)責(zé)對旅游市場經(jīng)營進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管及旅游安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，監(jiān)管旅游市場服務(wù)質(zhì)量。

水路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸市場監(jiān)管和小型客船運(yùn)輸管理工作。

港航管理部門負(fù)責(zé)港口岸線使用審批和海域、岸線的使用監(jiān)督管理。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)通海河流水域及其岸線的管理和保護(hù)。

漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)海上交通安全監(jiān)督管理和漁業(yè)船舶監(jiān)督管理。

海事部門負(fù)責(zé)漁港水域以外通航水域的海上交通安全監(jiān)督管理和船舶安全監(jiān)督檢查。

公安海防部門負(fù)責(zé)出海船舶和人員信息登記備案以及港口和船舶治安管理工作。

海警部門依照《中華人民共和國海警法》相關(guān)職責(zé)規(guī)定執(zhí)行。

市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)從事海上船舶旅游的市場主體登記事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

氣象部門負(fù)責(zé)海上旅游安全氣象服務(wù)。

行政審批部門負(fù)責(zé)從事海上船舶旅游的市場主體的市場準(zhǔn)入、注冊等有關(guān)行政事項(xiàng)審批和備案。

第六條  滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海上船舶旅游安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全海上船舶旅游綜合協(xié)調(diào)、案件聯(lián)合查辦、投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)督管理機(jī)制，統(tǒng)籌旅游市場秩序整治工作。

第七條  滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)船舶?？空军c(diǎn)，劃定船舶的專用停泊水域，并由海事部門公布。

第八條  滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府支持和鼓勵海上旅游實(shí)行規(guī)?；?、集約化、正規(guī)化經(jīng)營，推動成立小型客船管理公司和游艇俱樂部，引導(dǎo)海上旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第九條  滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)旅游資源、岸線資源、陸域交通狀況、通航條件、?？空军c(diǎn)安全條件等，定期對可容納船舶數(shù)量開展綜合評估，合理布局。

第十條  滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府及市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海上船舶旅游安全管理法律、法規(guī)和海上旅游安全知識的宣傳教育，增強(qiáng)海上船舶旅游經(jīng)營者、社會公眾的海上旅游安全意識和防范能力。

第十一條  滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府要壓實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地管理責(zé)任，做好本行政區(qū)域內(nèi)沿海及通海河流岸線管理，及時(shí)組織相關(guān)部門依法取締非法船舶登乘點(diǎn)，禁止游客在不具備安全設(shè)施和條件的灘涂、河岸等登乘船舶出海。

第十二條  小型客船運(yùn)輸經(jīng)營者、游艇俱樂部應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行市場主體登記。小型客船運(yùn)輸經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后向渤海新區(qū)黃驊市或海興縣交通運(yùn)輸部門備案，按照備案的經(jīng)營類型、經(jīng)營范圍、航線、停靠站點(diǎn)開展經(jīng)營活動。游艇俱樂部依法注冊后向海事部門備案，并按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)游艇的安全和防污染管理責(zé)任。

未按照國家有關(guān)營運(yùn)船舶的管理規(guī)定辦理船舶檢驗(yàn)、登記和船舶營運(yùn)許可等手續(xù)的游艇，不得從事載客等營業(yè)性運(yùn)輸活動；未取得捕撈許可證的船舶，不得從事海上捕撈活動。

第十三條  船舶所有人、經(jīng)營人或管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在辦理相關(guān)主管部門行業(yè)手續(xù)后，將有關(guān)船舶和人員信息報(bào)公安海防部門登記備案。

第十四條  嚴(yán)禁使用漁業(yè)船舶、“三無”船舶開展海上旅游活動。

從事海上旅游活動的“三無”船舶，由滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府依管轄權(quán)限組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)定并依法處置。

第十五條  船舶應(yīng)遵守政府、相關(guān)主管部門發(fā)布的禁限航管理規(guī)定，并在船舶檢驗(yàn)證書載明的時(shí)段、航區(qū)以及風(fēng)力、浪高等技術(shù)限制條件下航行。

第十六條  鼓勵船舶所有人、經(jīng)營人或管理人為船舶配備具有自動識別功能的設(shè)施設(shè)備并保持正常開啟。

第十七條  船舶開航前，船長或履行船長職責(zé)的駕駛員應(yīng)當(dāng)檢查船舶、船員、載客和乘客救生衣穿戴等情況，了解氣象和海況信息，不得超員載客、冒險(xiǎn)開航。

船舶所有人、經(jīng)營人或管理人不得指使、強(qiáng)令船員或者從業(yè)人員違規(guī)冒險(xiǎn)操作、作業(yè)。

第十八條  船舶所有人、經(jīng)營人或管理人應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任：

（一）遵守有關(guān)安全生產(chǎn)經(jīng)營的法律、法規(guī)和安全技術(shù)操作規(guī)程，加強(qiáng)對船舶和從業(yè)人員管理，落實(shí)安全責(zé)任制；

（二）建立完善安全管理制度，依法配備專兼職安全管理人員，明確崗位職責(zé)；

（三）建立落實(shí)安全隱患排查治理工作機(jī)制；

（四）建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期對管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；

（五）建立突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練；

（六）按照相關(guān)主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營類型、作業(yè)方式、作業(yè)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)營；

（七）對安全與防污染工作進(jìn)行監(jiān)控，確保所屬船舶配備滿足最低安全配員的適任船員，落實(shí)好開航前自查和船舶安全管理措施，并保持船岸之間的有效聯(lián)系；

（八）配合相關(guān)主管部門開展安全檢查，并報(bào)送有關(guān)數(shù)據(jù)和安全管理信息；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第十九條  船舶所有人、經(jīng)營人或管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，按照有關(guān)規(guī)定購買相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十條  登乘船舶出海依法實(shí)行乘客實(shí)名登記制度。

第二十一條  船舶?？空军c(diǎn)應(yīng)配備足額的安全管理人員，維護(hù)游客上下船舶秩序，做好登離船舶乘客身份信息的查驗(yàn)，清點(diǎn)人數(shù)，禁止超員載客；檢查登乘船舶的乘客救生衣穿戴情況，及時(shí)糾正游客不符合安全要求的行為，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施。

第二十二條  文旅部門加強(qiáng)對旅行社的監(jiān)督管理，禁止旅行社安排游客乘坐不符合本辦法規(guī)定的船舶。

第二十三條  滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府適時(shí)組織縣級相關(guān)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊整治涉及海上旅游的違法違規(guī)行為，對非法參與海上旅游的小型客船、游艇、漁業(yè)船舶、“三無”船舶等實(shí)行集中綜合整治。市級具有相應(yīng)管理職責(zé)的主管部門應(yīng)積極配合參加聯(lián)合執(zhí)法。

海事部門依法查處船舶未持有有效證書、超員及超航區(qū)航行等違法行為，與海警部門、公安海防部門共同查處無證駕駛行為。

水路運(yùn)輸管理部門依法查處船舶非法從事經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)倪`法行為，監(jiān)督船舶所有人、經(jīng)營人或管理人為船舶、乘客購買相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，落實(shí)登乘船舶出海乘客實(shí)名登記制度。

海警部門對海上發(fā)現(xiàn)的無證駕駛行為的船舶所有人或無證操作人員依法予以處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

漁業(yè)主管部門依法查處漁業(yè)船舶非法從事營運(yùn)性載客和非漁業(yè)船舶非法從事捕撈等違法行為。

公安海防部門依法查處海岸線以內(nèi)公安機(jī)關(guān)管轄的無證駕駛、阻礙執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為。

市場監(jiān)督管理部門依法查處海上旅游船票價(jià)格不明碼標(biāo)價(jià)、收受商業(yè)賄賂的違法行為。

港航管理部門依法查處非法占用海域、岸線建設(shè)船舶?？空军c(diǎn)及其他臨時(shí)或固定設(shè)施的違法行為。

水務(wù)部門依法查處非法占用通海河流水域及其岸線建設(shè)船舶?？空军c(diǎn)及其他臨時(shí)或固定設(shè)施的違法行為。

相關(guān)主管部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定嚴(yán)格履行工作職責(zé)，每月至少開展一次現(xiàn)場檢查，在監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有管轄權(quán)的主管部門。

第二十四條  滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定海上旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

第二十五條  任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)或者獲悉船舶、人員在海上遇險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)立即撥打海上求救電話“12395”向市海上搜救中心報(bào)告。

第二十六條  海上交通事故調(diào)查按照法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。由海事部門或漁業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，對事故原因進(jìn)行調(diào)查，明確事故責(zé)任，涉嫌構(gòu)成犯罪的根據(jù)管轄權(quán)移交海警部門或公安海防部門。滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府及有關(guān)部門按照職責(zé)做好事故搜救和善后工作，并配合海事部門或漁業(yè)主管部門做好海上交通事故調(diào)查。

第二十七條  滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府和海興縣人民政府及相關(guān)主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條  違反本辦法的行為，由相關(guān)主管部門責(zé)令改正。違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依法予以查處。

第二十九條  本辦法下列用語的含義：

小型客船是指核定載客12人及以下從事旅客運(yùn)輸的船舶。

游艇是指僅限于游艇所有人自身用于海上游覽觀光、休閑娛樂等活動的具備機(jī)械推進(jìn)動力裝置的船舶。

“三無”船舶是具有無船名船號、無船舶證書、無船籍等情形，在水上航行、停泊、作業(yè)的各類機(jī)動、非機(jī)動船舶以及其他按照船舶管理的水上移動或漂浮設(shè)施、裝置。

第三十條  本辦法由滄州海事局負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自2023年5月5日起施行。

來源：滄州市人民政府

《滄州市海上船舶旅游安全管理辦法》解讀