為了進(jìn)一步加強(qiáng)居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理工作，科學(xué)合理配置設(shè)施，完善公共服務(wù)功能，理順各產(chǎn)權(quán)人的關(guān)系，維護(hù)各產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，提升城市人居環(huán)境水平，2023年9月28日，滄州渤海新區(qū)管委會(huì)、黃驊市人民政府印發(fā)了《關(guān)于居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為了更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好相關(guān)工作，現(xiàn)就《辦法》解讀如下：

一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，居住社區(qū)配置的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、服務(wù)管理等非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施，是保障民生需求、居民生活必需的公共服務(wù)設(shè)施，事關(guān)人民群眾切身利益，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府高度重視，作出系列安排部署，公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)取得初步成效，但仍存在設(shè)施布局不合理、既有功能不完善，應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等問(wèn)題。當(dāng)前，城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，加快補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，完善服務(wù)設(shè)施體系尤為重要。

二、《辦法》制定的必要性有哪些？

（一）落實(shí)上級(jí)文件要求。《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》（冀政辦字〔2021〕96號(hào)）、《滄州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施方案》（滄政辦字〔2022〕3號(hào)）均明確要求，“各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，研究制定居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理辦法”。

（二）行政管理工作需要。2023年7月份，《黃驊市人民政府關(guān)于加強(qiáng)新建小區(qū)配套非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》（黃政字〔2020〕110號(hào)）失效，自此新建小區(qū)配套非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理和使用等情況處于缺乏規(guī)范約束的不確定狀態(tài)，為了加強(qiáng)居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理工作，科學(xué)合理配置設(shè)施，完善公共服務(wù)功能，理順各產(chǎn)權(quán)人的關(guān)系，維護(hù)各產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，提升城市人居環(huán)境水平，亟需制定新的管理辦法。

三、《辦法》制定的依據(jù)有哪些？

（一）《中華人民共和國(guó)民法典》第三百五十二條，建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人，但是有相反證據(jù)證明的除外。

（二）《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》（冀政辦字〔2021〕96號(hào)）。

（三）《滄州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)城市居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施方案》（滄政辦字〔2022〕3號(hào)）。

四、《辦法》包括哪些主要內(nèi)容？

《辦法》共分五章23條具體規(guī)定，從非經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交和使用管理等方面做了具體的規(guī)定：

（一）第一章總則。明確了立法目的、適用范圍、居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施概念，強(qiáng)調(diào)了對(duì)新供居住用地配建非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施的，采用由土地使用權(quán)競(jìng)得者無(wú)償為政府代建、無(wú)償移交方式配套建設(shè)。

（二）第二章規(guī)劃建設(shè)。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)做了系統(tǒng)安排，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃綱要明確居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施的位置、規(guī)模和控制要求；出具用地規(guī)劃條件時(shí)，要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)配建非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施提出規(guī)劃控制要求；發(fā)布居住項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓公告時(shí)，要將規(guī)劃條件和配建非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施的建設(shè)、移交等內(nèi)容，作為土地使用條件予以公布,納入招拍掛交易文件，寫入土地出讓合同；編制總平面設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)標(biāo)明配套非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施項(xiàng)目名稱、位置和規(guī)模，等等。

（三）第三章竣工驗(yàn)收。明確了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，依法辦理工程竣工驗(yàn)收備案，保證非經(jīng)營(yíng)公共設(shè)施履行法定程序后如期交付使用。

（四）第四章移交和使用管理。明確了幼兒園無(wú)償移交教育主管部門，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、托兒所無(wú)償移交衛(wèi)生健康主管部門，公共廁所無(wú)償移交城市管理主管部門，文化活動(dòng)站、老年人日間照料中心、社區(qū)綜合服務(wù)站等無(wú)償移交所屬街道辦事處。建設(shè)單位和接受單位按照《辦法》規(guī)定，做好移交和使用工作，不得閑置、擅自挪作他用,不得變更為經(jīng)營(yíng)性設(shè)施。

（五）第五章附則。《辦法》自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

滄州渤海新區(qū)管委會(huì)黃驊市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于居住社區(qū)非經(jīng)營(yíng)性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交管理辦法》的通知