各功能園區(qū)、各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各街道辦事處：

《關于居住社區(qū)非經營性公共設施規(guī)劃建設移交管理辦法》已經滄州渤海新區(qū)管委會、黃驊市政府第十三次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

滄州渤海新區(qū)管委會      黃驊市人民政府

2023年9月28日

關于居住社區(qū)非經營性公共設施規(guī)劃建設

移交管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了進一步加強渤海新區(qū)黃驊市居住社區(qū)非經營性公共設施規(guī)劃、建設、移交和管理工作，科學合理配置設施，完善公共服務功能，理順各產權人的關系，維護各產權人的合法權益，提升城市人居環(huán)境水平，根據相關的法律法規(guī)，依據《河北省人民政府辦公廳關于加強城市居住社區(qū)非經營性公共設施規(guī)劃建設管理工作的意見》（冀政辦字〔2021〕96號）、《滄州市人民政府辦公室關于加強城市居住社區(qū)非經營性公共設施規(guī)劃建設管理工作的實施方案》（滄政辦字〔2022〕3號），結合渤海新區(qū)黃驊市實際，制定本管理辦法。

第二條  本辦法適用于渤海新區(qū)黃驊市中心城區(qū)(黃驊市、中捷、南大港)和港城區(qū)，其他鎮(zhèn)和鄉(xiāng)人民政府駐地規(guī)劃區(qū)可參照執(zhí)行。

第三條  本辦法所指居住社區(qū)非經營性公共設施，即非經營性社區(qū)服務設施，主要指五分鐘生活圈居住區(qū)內，對應居住人口規(guī)模配套建設的生活服務設施，主要包括幼兒園、托兒所、社區(qū)衛(wèi)生服務站、文化活動站、老年人日間照料中心、社區(qū)綜合服務站（包括社區(qū)服務大廳、警務室、社區(qū)居委會辦公室、居民活動用房、閱覽室、黨群活動中心等）、公共廁所等。

對新供居住用地配建以上非經營性公共設施的，渤海新區(qū)黃驊市采用由土地使用權競得者無償為政府代建、無償移交方式配套建設。根據《中華人民共和國民法典》有關規(guī)定，以上無償代建配套非經營性公共設施所有權歸政府享有，有關部門在發(fā)布土地使用權出讓公告，簽訂土地出讓合同、簽訂配套非經營性公共設施建設和移交協議時應當予以明確。

第二章  規(guī)劃建設

第四條  自然資源規(guī)劃主管部門在編制控制性詳細規(guī)劃，要落實上位規(guī)劃要求，按照十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈、五分鐘生活圈、居住街坊四級服務范圍，細化明確城市居住社區(qū)非經營性公共設施的位置、規(guī)模和控制要求。獨立設置的公共設施應當在詳細規(guī)劃中確定用地范圍，附設的公共設施要予以標注。

第五條  自然資源規(guī)劃主管部門規(guī)劃新建居住社區(qū)要依據《河北省城市居住社區(qū)（五分鐘生活圈）公共服務設施建設標準》等標準規(guī)范，統(tǒng)籌周邊區(qū)域公共設施條件和建設要求,科學確定與社區(qū)人口規(guī)模相適應的配套非經營性公共設施建設內容,與主體工程同步審批、同步規(guī)劃建設、同步驗收、同步交付。既有居住社區(qū)遵循規(guī)劃匹配、建設補缺、綜合達標、逐步完善的原則實施改造。

第六條  自然資源規(guī)劃主管部門出具用地規(guī)劃條件時，要依據控制性詳細規(guī)劃對配建非經營性公共設施提出規(guī)劃控制要求。

第七條  自然資源規(guī)劃主管部門在發(fā)布居住項目土地使用權出讓公告時，要將規(guī)劃條件和配建非經營性公共設施的建設、移交等內容，作為土地使用條件予以公布,納入招拍掛交易文件，寫入土地出讓合同。

第八條  開發(fā)建設單位必須嚴格按規(guī)劃條件進行規(guī)劃設計和建設,不得擅自變更。確需變更的,須按照法定程序履行審批手續(xù)。開發(fā)建設單位編制總平面設計方案時，應標明配套非經營性公共設施項目名稱、位置和規(guī)模。其中獨立用地的配套非經營性公共設施應在首期開發(fā)建設并同步實施,同步驗收交付使用。

第九條  黃驊市各級規(guī)劃建設聯合審查會、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會要建立聯合審查機制，組織有關部門對相關用地建設工程設計方案和非經營性公共設施規(guī)劃建設內容進行聯合審查審議。

第十條  配建的非經營性公共設施要與主體工程同步辦理施工許可手續(xù),并將配建非經營性公共設施是否符合經批準的設計方案,作為施工許可的重要條件,凡與規(guī)劃要求不符的,一律不得辦理配建項目及主體工程的施工許可手續(xù)。住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強非經營性公共設施建筑工程質量和安全管理。

第十一條  開發(fā)建設單位應在銷售場所公示標明非經營性公共設施的項目設計方案總平面圖，并將非經營性公共設施約定的產權歸屬內容納入房屋買賣合同，住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責監(jiān)督落實。

第十二條  開發(fā)建設單位必須嚴格按設計方案和配套非經營性公共設施建設和移交協議約定，建設配套非經營性公共設施,不得擅自修改規(guī)劃或不按協議約定進行建設，不得銷售或出租配建的非經營性公共設施。

第十三條  各相關執(zhí)法部門要按照職責分工，對開發(fā)建設單位違反國有土地使用權出讓合同，擅自改變配套公共設施項目內容、規(guī)模和位置，工程質量存在問題以及違反相關法律法規(guī)和工程建設標準的，依法依規(guī)嚴肅查處，并責令開發(fā)建設單位及時整改到位。

第三章  竣工驗收

第十四條  建設工程竣工驗收前,建設單位應當及時申請規(guī)劃條件核實,未經規(guī)劃條件核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的,建設單位不得組織竣工驗收。

第十五條  渤海新區(qū)黃驊市及各功能區(qū)聯合驗收牽頭部門負責組織各相關部門聯合驗收,驗收合格的,要在規(guī)定時間內出具驗收意見；驗收不合格的,聯合驗收牽頭部門會同相關部門提出整改意見,督促建設單位限期整改到位；對屬于分期建設且按照配套非經營性公共設施建設和移交協議約定同步竣工的設施，可實行分期驗收，全部建成后進行綜合驗收；項目竣工驗收合格后，依法辦理工程竣工驗收備案，保證非經營公共設施履行法定程序后如期交付使用。

第四章  移交和使用管理

第十六條  配建非經營性公共設施向以下政府部門（以下統(tǒng)稱為接收單位）無償移交，由其接收，管理使用：

（一）幼兒園等無償移交教育主管部門。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務站、托兒所等無償移交衛(wèi)生健康主管部門。

（三）公共廁所等無償移交城市管理主管部門。

（四）文化活動站、老年人日間照料中心、社區(qū)綜合服務站等無償移交所屬街道辦事處。

第十七條  非經營性公共設施應按照通過審核的施工圖設計文件實施，達到簡單裝修、交工即可使用的標準后方可移交。基本要求如下：一是道路工程、綠化工程、硬化工程、亮化工程、大門圍墻等室外工程完工合格，文體設施、停車標線安裝施劃到位；二是建筑內部墻面、頂面白色乳膠漆，地面鋪貼瓷磚完成；三是門窗、設備管線、開關插座及廚房、衛(wèi)生間固定設施安裝到位；四是水、電、氣、暖、迅等基本設備全部安裝到位。

第十八條  土地成交后，接收單位要按照建設工程設計方案審定的非經營性公共設施建設內容和建設要求，以及本管理辦法第十七條規(guī)定的使用標準，與土地使用權競得人簽訂配套非經營性公共設施建設和移交協議,明確建設主體、建設方式、建設標準、開(竣)工時間、產權歸屬、交付使用條件、交付方式和違約責任等，并嚴格監(jiān)督落實。建設過程中，建設項目依法轉讓的，開發(fā)建設單位承擔的配套非經營性公共設施建設責任一并轉移，并重新簽訂協議。

第十九條  對建設單位未按照配套非經營性公共設施建設和移交協議約定移交配建公共設施的，承擔違約責任，作為不良行為錄入全市信用信息系統(tǒng)，并向社會公開，同時各相關部門對其啟動懲戒機制。

第二十條  接收單位在收到建設單位移交書面申請之日起30個工作日內,完成相關資料審核和現場查驗。對達到交付條件的，與建設單位辦理移交手續(xù),不得放棄接收。對接收單位無故不接收的，由市政府、各功能區(qū)管理委員會督促限期改正，給予其公開通報批評；造成損失的，由接收單位依法承擔賠償責任。

第二十一條  非經營性公共設施辦理移交手續(xù)前,由建設單位按照相關規(guī)定實施養(yǎng)護、管理。移交后，建設單位承擔質量保修期內的保修責任。移交后超過質量保修期的，由接受單位負責房屋質量安全、設施維護。

 第二十二條  接收單位要按照規(guī)劃確定的使用用途和有關規(guī)定進行使用、管理和維護。未經依法批準,接收單位不得閑置或擅自挪作他用,不得變更為經營性設施。對擅自改變用途的,由相應的執(zhí)法部門按照職責分工依法依規(guī)嚴肅查處。

第五章  附  則

第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

《關于居住社區(qū)非經營性公共設施規(guī)劃建設移交管理辦法》解讀