為保障滄州市區(qū)煙草制品零售點布局的合理性，切實維護國家利益和消費者利益，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合滄州市區(qū)行政區(qū)域?qū)嶋H，我局起草了《滄州市區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士就有關(guān)內(nèi)容提出寶貴意見和建議。

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附件：《滄州市區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》

滄州市煙草專賣局

2024年3月13日 

 

 

滄州市區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強煙草制品零售點布局管理，合理配置煙草市場資源，規(guī)范煙草制品零售市場秩序，保護煙草制品經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《中華人民共和國未成年人保護法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于滄州市區(qū)行政區(qū)域（運河區(qū)、新華區(qū)、滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、滄州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）內(nèi)煙草制品零售點的設(shè)置和管理。

第三條 本規(guī)定所稱煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或其他組織開展煙草制品零售經(jīng)營活動的與住所相獨立的固定經(jīng)營場所。

第四條 本規(guī)定所稱的合理布局是綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，對本轄區(qū)零售點進行規(guī)劃布局。

第五條 滄州市區(qū)煙草制品零售點布局以市場為導(dǎo)向，遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展、信賴保護、一址一照一證的布局原則。

第二章 合理布局標(biāo)準(zhǔn)

第六條 滄州市煙草專賣局結(jié)合人口分布、區(qū)域面積、消費能力等因素，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村進行網(wǎng)格單元劃分，合理設(shè)定網(wǎng)格單元指導(dǎo)數(shù)，定期向社會公示各網(wǎng)格單元可辦證額度，有辦證額度的網(wǎng)格單元，根據(jù)提交申請的時間先后受理新辦申請，無辦證額度的網(wǎng)格單元，零售點布局實行數(shù)量控制的政策。

第七條 當(dāng)網(wǎng)格單元內(nèi)某區(qū)域發(fā)生較大變化，如出現(xiàn)新增居民區(qū)、大型商超、商業(yè)中心、綜合（集貿(mào)）市場等，導(dǎo)致卷煙消費需求大幅增加，在綜合評估后，定向增設(shè)新的零售點，新增零售點指導(dǎo)數(shù)量實行定向分配，不能應(yīng)用于整個網(wǎng)格單元。

第八條 新增零售點在網(wǎng)格單元容量范圍內(nèi)執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn):

（一）城市區(qū)域新申辦煙草制品零售點與已持有煙草專賣零售許可證的零售點間距不低于100米。

（二）農(nóng)村區(qū)域新申辦煙草制品零售點與已持有煙草專賣零售許可證的零售點間距不低于200米。

（三）主營業(yè)務(wù)與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的娛樂服務(wù)類業(yè)態(tài)及其他業(yè)態(tài),申請辦理許可證的，零售點總量不超過許可證總數(shù)量的1%。

實際零售業(yè)態(tài)以實地核查現(xiàn)場經(jīng)營模式和經(jīng)營形態(tài)為準(zhǔn)，無法直觀判斷業(yè)態(tài)類型的一律視為其他類業(yè)態(tài)。

（四）居民住宅生活小區(qū)、商業(yè)街、商業(yè)中心、步行街范圍內(nèi)申請設(shè)置零售點的，按照已開業(yè)經(jīng)營的商鋪數(shù)量計算可設(shè)置零售點的數(shù)量，已開業(yè)經(jīng)營的商鋪數(shù)量在50個以下的，可設(shè)置1個零售點；已開業(yè)經(jīng)營的商鋪數(shù)量在50個以上的，每增加50個商鋪增設(shè)1個零售點，設(shè)置總數(shù)最多不超過5個。

（五）封閉式高等院校、高速服務(wù)區(qū)內(nèi)（單向）經(jīng)營的便利店、超市可設(shè)置1個零售點，且不受間距限制，也不作為其他零售點間距的參照物。

（六）火車站、長途汽車站、旅游景區(qū)(指由政府部門建設(shè)管理的，有明確邊界和統(tǒng)一封閉式管理的區(qū)域內(nèi)部) 可設(shè)置2個零售點，且不受間距限制，也不作為其他零售點間距的參照物。

（七）獨立的實際經(jīng)營面積在10000平方米以上的商場、酒店（以商場、酒店主體資格申請的）、實際經(jīng)營面積在500平方米以上的超市可設(shè)置1個零售點，且不受間距限制，也不作為其他零售點間距的參照物。

第九條 有以下情形的，可予以適當(dāng)放寬條件：

（一）個體工商戶持證人（已享受過照顧政策的除外）死亡或喪失民事行為能力一年內(nèi)，其父母、配偶、子女（包括其配偶）持有效證明，可在依法注銷煙草專賣零售許可證的當(dāng)日，在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證的，不受單元網(wǎng)格零售點布局限制。

（二）個體工商戶持證人（已享受過照顧政策的除外）年滿70周歲，其子女（包括其配偶）持有效證明，可在辦理煙草專賣零售許可證歇業(yè)手續(xù)當(dāng)日，在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，不受網(wǎng)格零售點布局限制。

（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到本網(wǎng)格內(nèi)其他地址經(jīng)營的，不受區(qū)域單元網(wǎng)格總量限制，按零售點間距標(biāo)準(zhǔn)80%執(zhí)行。以上放寬條件不適用火車站、汽車站、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等特殊區(qū)域。

（四）70周歲以下持有效證明的軍警烈屬、三級以上肢體殘疾人、五級以上殘疾軍人，經(jīng)營形式為個體，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證且由本人駐店經(jīng)營煙草專賣制品零售業(yè)務(wù)的，按零售點間距標(biāo)準(zhǔn)80%執(zhí)行。

家庭經(jīng)營的個體工商戶，所登記的殘疾人不得將零售許可證變更為其他家庭成員。

（五）中小學(xué)校、幼兒園周圍限制區(qū)域內(nèi)持證零售戶，許可證在有效期限內(nèi)，搬遷至本網(wǎng)格其他地址經(jīng)營的，可在辦理煙草專賣零售許可證歇業(yè)手續(xù)當(dāng)日重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證，不受區(qū)域單元網(wǎng)格總量限制，按零售點間距標(biāo)準(zhǔn)80%執(zhí)行。

（六）國家有政策需扶持的其他情形。

第十條 有下列情形之一的，依法不予核發(fā)煙草專賣零售許可證。

（一）申請人主體資格方面

1.未成年人、無民事行為能力人及限制民事行為能力人。

2.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶（以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營范圍且煙草零售業(yè)態(tài)為“娛樂服務(wù)類”的賓館、酒店等企業(yè)除外）。

3.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。

4.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的。

5.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。

6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

7.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。

（二）經(jīng)營模式方面

1.利用自動售貨機（柜）或其他自動售貨形式，銷售或變相銷售煙草制品的。

2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的。

（三）經(jīng)營場所方面

1.無固定經(jīng)營場所。

2.經(jīng)營場所與住所不相獨立。

3.經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的。

4.容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食煙草制品的場所。

5.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內(nèi)的。

6.明顯不具備煙草制品展示的基本設(shè)施和條件的。

7.中小學(xué)校內(nèi)部及進出通道口100米內(nèi)的，幼兒園內(nèi)部及進出通道口30米內(nèi)的。

8.黨政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部，與醫(yī)院內(nèi)部相連通的商鋪、所屬行業(yè)行政主管部門明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域。

9.使用帶有欺騙性，容易使公眾產(chǎn)生誤解的字號名稱的。如：煙草專賣、煙草制品商行、煙草制品批發(fā)商行、煙草制品生產(chǎn)公司、煙草局、煙草公司、煙草配送等。

10.經(jīng)營場所無法正常接受煙草專賣局監(jiān)督檢查管理的。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)規(guī)定不予核發(fā)零售許可證或不予設(shè)置零售點的其他情形。

第十一條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)：

（一）經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的。

（二）中小學(xué)校內(nèi)部及進出通道口100米內(nèi)的， 幼兒園內(nèi)部及進出通道口30米內(nèi)的。

（三）經(jīng)營主體發(fā)生變化的。

（四）不再具備固定經(jīng)營場所的。

（五）經(jīng)營場所不再與住所相獨立的。

（六）經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃要求的。

（七）非法經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的。

（八）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的。

（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。

（十）被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

（十一）其他嚴(yán)重違法行為的。

第十二條  有下列情形之一的，不再新設(shè)零售點：

（一）位于中小學(xué)校內(nèi)部及進出通道口100米到200米內(nèi)的，幼兒園內(nèi)部及進出通道口30米到200米內(nèi)的。

（二）城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營場所為非商用平層開放式門店的；農(nóng)村范圍內(nèi)經(jīng)營場所為非平層開放式門店的。大型連鎖超市、商場不受本條規(guī)定限制。

（三）封閉式廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部。

（四）已形成規(guī)模的綜合集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、物流園區(qū)、建材市場、專業(yè)性市場等場所區(qū)域內(nèi)部。

第三章 附則

第十三條 本規(guī)定中的便利店、超市、商場、娛樂服務(wù)、煙草專業(yè)店、其他等煙草零售業(yè)態(tài)的界定，嚴(yán)格按照中國卷煙銷售公司《中國卷煙銷售公司關(guān)于進一步加強煙草零售客戶基礎(chǔ)信息管理工作的通知》(中煙銷網(wǎng)〔2022〕26號)文件執(zhí)行。

第十四條 本規(guī)定所稱平層，是指與地面在同一層面建筑，不包括地下室、地上二層及以上建筑。

第十五條 本規(guī)定所稱的“經(jīng)營面積”指集中陳列貨品場所的面積，以煙草專賣行政主管部門實地測量結(jié)果為準(zhǔn)。

第十六條 本規(guī)定所稱“經(jīng)營場所”，是指申請人擁有合法使用權(quán)、可對消費者全開放的商品銷售和商品倉儲場所。

“固定經(jīng)營場所”是指應(yīng)由磚、木、鋼、混等材料建成，具備對外正常經(jīng)營和安全儲存煙草制品的基本設(shè)施與條件的封閉且不可移動的合法建筑。不包含城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑、違章建筑、流動攤點、售貨車（棚）、市場無圍墻攤位、活動性板房、店中店、簡易搭蓋、占用公共消防通道、公共巷道、樓梯間等作為對外營業(yè)窗口的場所。

營業(yè)執(zhí)照注冊地址較為模糊的，必須對其注冊地址進行細(xì)化，經(jīng)營人取得許可后應(yīng)在核定的經(jīng)營場所內(nèi)依法開展經(jīng)營。

第十七條 本規(guī)定所稱“與住所相獨立”是指經(jīng)營場所與住所之間使用磚墻或鋼筋混凝土墻完全隔離、消費者進出無限制的區(qū)域（店面處于完全開放狀態(tài)，消費者和行政監(jiān)管部門進出不受限），不包含住宅、公寓、辦公場所、門崗、倉庫等，以及住宅公寓和生活住所的陽臺、窗口、車庫、地下室、儲藏室以及地面二層及以上未對消費者全開放的非經(jīng)營用途場所等。

第十八條 本規(guī)定中的“經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的”，是指經(jīng)營藥品（含藥水、藥劑、農(nóng)藥、獸藥等）、煙花爆竹、化肥、油漆、工業(yè)膠水、機油、散裝汽油、油墨、染發(fā)劑等容易造成卷煙污染的場所。政府及相關(guān)部門另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定中的“中小學(xué)校”是指以未成年人為教育對象，實施中等或初等教育的學(xué)校，包括普通小學(xué)、普通中學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和其他以未成年人為教育對象的實施中等或初等教育的專門學(xué)校?！坝變簣@”是指經(jīng)教育部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班，不包括各類培訓(xùn)教育機構(gòu)、托管班、早教班等。

第二十條 中小學(xué)校、幼兒園進出通道口包括主校（園）門、側(cè)門、消防通道、后勤通道、應(yīng)急通道、垃圾通道等。

第二十二條 軍警烈屬包括烈士的父母、配偶、子女。

第二十二條 申請人及利益相關(guān)方對間隔距離有異議的，可申請當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu行政主管部門重新進行實地間距測量。測量時，申請人、利益相關(guān)方和煙草專賣管理人員須同時在場。

第二十三條 本規(guī)定所稱“以上”“以內(nèi)”“不少于”“不低于”“不超過”包括本數(shù)。

第二十四條 本規(guī)定與國家有關(guān)法律法規(guī)和國家局、省局、市局有關(guān)規(guī)定相悖的，以國家有關(guān)法律法規(guī)和國家局、省局、市局有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

本規(guī)定中關(guān)于零售點與中小學(xué)校、幼兒園進出口通道的距離限制以本級政府及其相關(guān)部門出臺的最新相關(guān)要求為準(zhǔn)，如有調(diào)整將進行公示，不再重新修訂本規(guī)定。

第二十五條 煙草專賣局每季度初五日內(nèi)在滄州市政府網(wǎng)站對區(qū)域單元相關(guān)信息進行公示（遇節(jié)假日自動順延至第一個工作日）。公示期為7天，有效期為一個季度，公示期結(jié)束后按照公示中的內(nèi)容開始接受申請。

第二十六條 本規(guī)定不適用于雪茄煙專業(yè)店零售點設(shè)置。

第二十七條 本規(guī)定由滄州市煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自2024年X月X日期起施行。滄州市煙草專賣局2022年印發(fā)的《滄州市區(qū)煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（滄煙局〔2022〕10號）同時廢止。

來源：滄州市政府網(wǎng)站