黃政字〔2020〕110號(hào)

黃驊市人民政府

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新建小區(qū)配套非經(jīng)營性

公共設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》的通知

開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于加強(qiáng)新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)2020年市政府第28次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

黃驊市人民政府

                            2020年6月24日

關(guān)于加強(qiáng)新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)我市新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)管理，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，創(chuàng)造宜居環(huán)境，理順各產(chǎn)權(quán)人的關(guān)系，維護(hù)各產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，以及《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2018〕162號(hào)）、《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等八部門印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)管理工作的意見〉的通知》（冀建城建〔2019〕18號(hào)），參照《滄州市關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條  本辦法適用于黃驊市城市規(guī)劃區(qū),其他鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人民政府駐地規(guī)劃區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

本辦法所指新建小區(qū)是指自本辦法發(fā)布后，在居住用地上建設(shè)的住宅建筑相對(duì)集中的地區(qū)。

第三條  本辦法所指配套非經(jīng)營性公共設(shè)施主要包括：教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、市政公用設(shè)施等。

教育設(shè)施具體為：幼兒園、托兒所等；

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施具體為：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等； 

文化設(shè)施具體為：文化活動(dòng)中心、文化活動(dòng)站等；

體育設(shè)施具體為：室內(nèi)體育健身用房、室外體育健身場(chǎng)地等；

養(yǎng)老設(shè)施具體為：養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人日間照料中心等；

社區(qū)服務(wù)設(shè)施具體為：社區(qū)黨群綜合服務(wù)場(chǎng)所、社區(qū)居委會(huì)工作和服務(wù)用房、物業(yè)管理用房、警務(wù)室用房等。

市政公用設(shè)施具體為：公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等。

上述配套非經(jīng)營性公共設(shè)施最終所有權(quán)歸政府所有，有關(guān)部門在發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告、簽訂土地出讓合同、簽訂配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)予以明確。

第二章  建設(shè)管控

第四條  編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排不同層級(jí)的各類公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化用地布局，預(yù)留相應(yīng)建設(shè)空間；編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，要落實(shí)上位規(guī)劃要求，明確非經(jīng)營性公共設(shè)施的位置、規(guī)模等管控要求，并細(xì)化到具體地塊；編制專項(xiàng)規(guī)劃，要落實(shí)行業(yè)發(fā)展要求，深化教育、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、金融、郵政、旅游等設(shè)施內(nèi)容，按照15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈服務(wù)范圍，合理確定設(shè)施內(nèi)容和控制要求。

第五條  規(guī)劃建設(shè)居住小區(qū),要統(tǒng)籌周邊區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施條件和建設(shè)要求,科學(xué)確定與社區(qū)人口規(guī)模適應(yīng)的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)內(nèi)容,與主體工程同步審批、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

第六條  市自然資源和規(guī)劃局在提出用地規(guī)劃條件時(shí)，要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃明確出讓地塊的建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度等控制性指標(biāo)，對(duì)配套非經(jīng)營性公共設(shè)施的種類、性質(zhì)、規(guī)模和位置等設(shè)施作出具體規(guī)定，其中物業(yè)管理用房按照開發(fā)住宅總建筑面積的不低于3‰設(shè)置，住宅總建筑面積不足3萬平方米的，按不低于90平方米配置。

第七條  市自然資源和規(guī)劃局在發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告時(shí)，要將規(guī)劃條件和配套非經(jīng)營性公共設(shè)施的建設(shè)、移交等內(nèi)容，作為土地使用條件予以公布,納入招拍掛交易文件，并寫入土地出讓合同。

第八條  市住建局在土地成交后，辦理建筑工程施工許可前，與土地使用權(quán)競(jìng)得人簽訂配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱配套建設(shè)協(xié)議）,協(xié)議要明確非經(jīng)營性公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(竣)工時(shí)間、產(chǎn)權(quán)歸屬、交付使用條件、交付方式和違約責(zé)任等內(nèi)容，并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。其中獨(dú)立用地的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施應(yīng)在首期開發(fā)建設(shè)并同步實(shí)施,同步驗(yàn)收交付使用。建設(shè)過程中，建設(shè)項(xiàng)目依法轉(zhuǎn)讓的，配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)義務(wù)一并轉(zhuǎn)移，并重新簽訂協(xié)議。

第九條  建設(shè)單位必須嚴(yán)格按規(guī)劃條件進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè),不得擅自變更。確需變更的,必須按照法定程序履行審批手續(xù)。建設(shè)單位在報(bào)批住宅小區(qū)設(shè)計(jì)方案時(shí),必須在總平面圖中明確配套非經(jīng)營性公共設(shè)施項(xiàng)目名稱、位置和規(guī)模。

第十條  配建的非經(jīng)營性公共設(shè)施項(xiàng)目要與主體工程同步辦理施工許可手續(xù),并將配建非經(jīng)營性公共設(shè)施項(xiàng)目是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案,作為施工許可的重要條件,凡與規(guī)劃要求不符的,一律不得辦理配套項(xiàng)目及主體工程的施工許可手續(xù)。市住建局要加強(qiáng)非經(jīng)營性公共設(shè)施建筑工程質(zhì)量安全管理,建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)在銷售場(chǎng)所公示標(biāo)明非經(jīng)營性公共設(shè)施的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案總平面圖，并將非經(jīng)營公共服務(wù)設(shè)施約定的產(chǎn)權(quán)歸屬內(nèi)容納入房屋買賣合同，市住建局負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第十二條  建設(shè)單位必須嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案和配套建設(shè)協(xié)議約定建設(shè)配套非經(jīng)營性公共設(shè)施,不得擅自修改規(guī)劃或不按協(xié)議約定進(jìn)行建設(shè)，不得銷售或出租配套非經(jīng)營性公共設(shè)施。

第十三條  各相關(guān)執(zhí)法部門要將非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)、銷售或出租情況作為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)建設(shè)單位違反土地使用權(quán)出讓合同、擅自變更配套公共設(shè)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模和位置、銷售或出租非經(jīng)營性公共設(shè)施，工程質(zhì)量存在問題以及違反相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并責(zé)令建設(shè)單位及時(shí)整改。市住建局要監(jiān)督房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售場(chǎng)所公示標(biāo)明非經(jīng)營性公共設(shè)施的總平面圖。

第三章  竣工驗(yàn)收

第十四條  建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí),未經(jīng)規(guī)劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的,建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第十五條  市住建局作為聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門負(fù)責(zé)組織聯(lián)合驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的,要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具驗(yàn)收意見。驗(yàn)收不合格的,會(huì)同相關(guān)部門提出整改意見,督促建設(shè)單位限期整改到位。未通過竣工驗(yàn)收的,建設(shè)單位不得交付使用，市住建局不得辦理竣工驗(yàn)收備案,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

第十六條  分期實(shí)施且按照配套建設(shè)協(xié)議約定同步竣工的非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)工程,可實(shí)行分期驗(yàn)收。

第四章  移交和使用管理

第十七條  新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公共設(shè)施所有權(quán)向以下政府部門（以下統(tǒng)稱為接收單位）無償移交，由其接收，管理使用：

(一) 教育設(shè)施，向市教育局移交；

(二) 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，向市衛(wèi)生健康局移交；

(三) 文化設(shè)施和室內(nèi)體育健身設(shè)施，向所屬居委會(huì)移交；

（四）市政公用設(shè)施，向市城市管理局移交；

（五）物業(yè)管理用房和室外體育健身場(chǎng)地，向業(yè)主委員會(huì)移交；未成立業(yè)主委員會(huì)的，向所屬居委會(huì)移交；

（六）警務(wù)室用房，向市公安局移交；

（七）養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)黨群綜合服務(wù)場(chǎng)所、社區(qū)居委會(huì)工作和服務(wù)用房向所屬街道辦移交；

第十八條  市住建局在組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收的同時(shí)一并開展配套公共設(shè)施移交工作，對(duì)達(dá)到配套建設(shè)協(xié)議約定交付使用條件的,監(jiān)督建設(shè)單位及時(shí)與接收單位辦理移交手續(xù)；對(duì)達(dá)不到配套建設(shè)協(xié)議約定交付使用條件的，提出書面整改意見,督促建設(shè)單位限期整改到位后,再辦理移交手續(xù)。

第十九條  對(duì)建設(shè)單位未按照配套建設(shè)協(xié)議約定移交配套公共設(shè)施的，承擔(dān)違約責(zé)任，作為不良行為錄入全市信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開，同時(shí)各相關(guān)部門對(duì)其啟動(dòng)懲戒機(jī)制。

第二十條  接收單位在收到建設(shè)單位移交書面申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi),完成相關(guān)資料審核和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，與建設(shè)單位辦理移交手續(xù),不得放棄接收。對(duì)接收單位無故不接收的，由市政府督促限期改正，給予其公開通報(bào)批評(píng)；造成損失的，由接收單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十一條  非經(jīng)營性公共設(shè)施移交后,接收單位要按照規(guī)劃確定的使用用途和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用、管理和維護(hù)。未經(jīng)依法批準(zhǔn),接收單位不得閑置或擅自挪作他用,不得變更為經(jīng)營性設(shè)施。對(duì)擅自改變用途的,由相應(yīng)的執(zhí)法部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

 第二十二條  非經(jīng)營性公共設(shè)施辦理移交手續(xù)前,由建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施養(yǎng)護(hù)、管理。移交后由接收單位根據(jù)相關(guān)要求養(yǎng)護(hù)、管理。在質(zhì)量保修期內(nèi)，執(zhí)行工程質(zhì)量保證書中約定內(nèi)容；超過質(zhì)量保修期后，由接收單位按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全、設(shè)施維護(hù)，不得破壞。對(duì)于分期建設(shè)、分期交付使用的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施,在沒有建成投用前,建設(shè)單位應(yīng)安排過渡性設(shè)施,保障居民基本生活需求。

第五章  附  則

第二十三條  本辦法實(shí)施前，已取得建設(shè)用地使用權(quán)的住宅小區(qū)非經(jīng)營公共設(shè)施管理，由市政府按照“一事一議、一案一策”的原則研究處理。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，有效期兩年。