“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)），聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。結(jié)合滄州渤海新區(qū)黃驊市教育局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和黨的二十屆一中全會(huì)精神，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1.強(qiáng)化事前公開(kāi)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身職責(zé)，編制行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)。并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機(jī)構(gòu)職能變化等情況，及時(shí)對(duì)公示信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內(nèi)容及程序，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式。

2.規(guī)范事中公示。各窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)等信息。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

3.加強(qiáng)事后公開(kāi)。在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，并接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

1.完善文字記錄。結(jié)合本機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)制度，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。

2.規(guī)范音像記錄。制定音像記錄相關(guān)管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動(dòng)場(chǎng)所，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式、記錄要素、公開(kāi)屬性、儲(chǔ)存期限和方式、監(jiān)督管理等要求。按照相關(guān)文件要求，結(jié)合具體情況，確定音像記錄設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。

3.嚴(yán)格記錄歸檔。按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬、法律文書(shū)、全過(guò)程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行涉及國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私記錄資料歸檔有關(guān)規(guī)定。將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性作為案卷評(píng)查的重要內(nèi)容，并為后期案件評(píng)查工作奠定基礎(chǔ)。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1.明確審核機(jī)構(gòu)。明確負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作部門(mén)和人員，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。審核過(guò)程由本單位法律顧問(wèn)參與，充分發(fā)揮本單位懂法人員協(xié)助參與審核。

2.明確審核范圍。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益、經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。結(jié)合行政審批局具體實(shí)際，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.明確審核內(nèi)容。嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核部門(mén)在完成審核后，要提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。承辦部門(mén)要對(duì)法制審核部門(mén)提出存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核通過(guò)方可。

4.細(xì)化審核程序。編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署。對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”工作進(jìn)行安排部署。研究制定本單位具體工作方案。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。積極參加司法部門(mén)組織的“三項(xiàng)制度”專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并適時(shí)開(kāi)展本單位相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

（三）全面實(shí)施。完善并動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)制度和清單，持續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施，確保依法履行法定職責(zé)，更好保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，把推行“三項(xiàng)制度”列入重要議事日程。

（二）健全制度體系。建立健全科學(xué)合理、相互銜接的“三項(xiàng)制度”體系。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)。

（三）加大宣傳力度。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳，通過(guò)政府網(wǎng)站、電子屏、公眾號(hào)等方式，全方位宣傳推行“三項(xiàng)制度”的主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

（四）保障經(jīng)費(fèi)投入及隊(duì)伍建設(shè)。建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障本機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)。重視執(zhí)法人員能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。