滄州市行政裁量權(quán)基準制度

(試行)

第一條 為規(guī)范行政裁量行為，提升行政執(zhí)法水平，維護公平競爭的市場秩序，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》(國辦發(fā){2022}27號)《河北省司法廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于行政裁量基準制定和管理的工作指引>的通知》(冀司發(fā){2022}55號)，結(jié)合我市工作實際，制定本制度。

第二條 行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準。

第三條  滄州市各級行政機關(guān)開展行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法活動過程中，應(yīng)當(dāng)落實行政裁量權(quán)基準制度。

滄州開發(fā)區(qū)、滄州高新區(qū)依據(jù)法定權(quán)限行使相關(guān)行政管理職能應(yīng)當(dāng)參照縣(市、區(qū))落實本制度。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省相關(guān)文件對行政裁量權(quán)基準制度作出其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  對法律、法規(guī)、規(guī)章中已經(jīng)明確設(shè)定具體標(biāo)準、條件、種類、方式、時限，不具有裁量彈性的，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)直接適用相關(guān)規(guī)定。

各級行政機關(guān)適用的行政裁量權(quán)基準應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站執(zhí)法公示專欄主動公開。

第五條  各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴格落實省級以上機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準，原則上不再就相同行政執(zhí)法事項重復(fù)制定本級行政裁量權(quán)基準。

因執(zhí)法實踐確需在上級行政裁量權(quán)基準幅度內(nèi)細化量化的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上相關(guān)行政機關(guān)同意。

第六條 滄州市本級地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及行政裁量權(quán)的，由相關(guān)市級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政裁量權(quán)基準。涉及多個行政機關(guān)執(zhí)法權(quán)的，原則上由該地方性法規(guī)、政府規(guī)章的名稱或內(nèi)容中行業(yè)特征明顯的市級行政機關(guān)牽頭統(tǒng)籌，制定對應(yīng)的執(zhí)法事項的裁量標(biāo)準。

第七條  地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及行政裁量權(quán)的，由有行政裁量權(quán)基準制定權(quán)的市級行政機關(guān)以清單的形式制定行政裁量權(quán)基準。行政裁量權(quán)基準的內(nèi)容要符合上級機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準，不得突破。行政裁量權(quán)基準的格式、要素等要與上級機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準一致。

第八條  實行相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)的行政機關(guān)要按照職能劃轉(zhuǎn)情況，根據(jù)上級有關(guān)機關(guān)制定的行政裁量標(biāo)準，梳理形成本部門的行政裁量權(quán)標(biāo)準。

涉及相對集中行政處罰權(quán)、相對集中行政許可權(quán)的市本級地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要制定行政裁量權(quán)基準的，參照第四條第三款規(guī)定執(zhí)行。

渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)根據(jù)本地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道下放行政執(zhí)法事項情況，對上級部門制定的相關(guān)執(zhí)法事項的行政裁量權(quán)標(biāo)準進行梳理匯總，形成本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政裁量權(quán)基準清單，通過政府門戶網(wǎng)站執(zhí)法公示欄公開。

第九條 有行政裁量權(quán)基準制定權(quán)的市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《河北省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定的程序，以規(guī)范性文件的形式制定或細化行政裁量權(quán)基準，并及時向社會公布。

第十條 對依法制定并公開的行政裁量權(quán)基準，各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)直接適用，原則上不得突破。

各級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)市級行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準存在明顯不當(dāng)、顯失公平，或行政裁量權(quán)基準適用的客觀情形發(fā)生變化的，需經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人集體討論通過后方可對相關(guān)行政裁量權(quán)基準進行調(diào)整使用，集體討論記錄應(yīng)一并入卷歸檔。相關(guān)情況及時反饋行政裁量權(quán)基準制定機關(guān)。

具有行政裁量權(quán)基準制定權(quán)限的市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對相關(guān)情況進行研究核實，對確需進行修改完善的行政裁量權(quán)基準，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)完成更新并向社會公布。

發(fā)現(xiàn)省級以上機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準存在本條 第二款所述問題的，由市級相關(guān)機關(guān)負責(zé)逐級向行政裁量權(quán)基準制定機關(guān)反饋相關(guān)情況。

第十一條 行政裁量權(quán)基準所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及上級制定的行政裁量權(quán)基準發(fā)生“立、改、廢”，或客觀情形發(fā)生重大變化、原行政裁量權(quán)基準明顯不宜繼續(xù)適用的，各級行政機關(guān)要暫停適用原行政裁量權(quán)基準相關(guān)內(nèi)容。

第十二條 各級行政機關(guān)在開展行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法活動過程中，應(yīng)向當(dāng)事人充分說明適用行政裁量權(quán)基準情況，充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，主動接受當(dāng)事人監(jiān)督。

第十三條 各級行政機關(guān)在開展行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等執(zhí)法活動過程中，要通過相關(guān)執(zhí)法文書全面準確記載適用行政裁量權(quán)基準的名稱、條款項目、適用情形等內(nèi)容，實現(xiàn)對落實行政裁量權(quán)基準制度的全過程留痕和可回溯管理。

第十四條  各地各有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)整理并定期公布執(zhí)法實踐中行政裁量權(quán)基準適用準確合理的典型案例，分門別類建立行政裁量權(quán)基準典型案例庫，充分發(fā)揮典型案例在推行行政裁量權(quán)基準制度方面的示范作用。

第十五條  渤海新區(qū)管委會、黃驊市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各有關(guān)部門要充分運用信息技術(shù)手段，將行政裁量權(quán)基準內(nèi)容嵌入行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)，為各行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員提供精準的適用指引。

第十六條  市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制，行政裁量權(quán)基準所依據(jù)的市級地方性法規(guī)、政府規(guī)章、省級以上制定的行政裁量權(quán)基準發(fā)生變化的，制定行政裁量權(quán)基準的行政機關(guān)應(yīng)及時對其制定的行政裁量權(quán)基準作出調(diào)整。

各級行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)行政裁量權(quán)標(biāo)準調(diào)整情況，及時對網(wǎng)上公示的行政裁量權(quán)基準進行更新。

第十七條  市級行政機關(guān)要切實履行好監(jiān)督管理主體責(zé)任，采取系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評查、執(zhí)法評議考核等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正本系統(tǒng)在落實行政裁量權(quán)基準制度、適用裁量基準等方面的問題和不足。

第十八條  渤海新區(qū)黃驊市及各縣(市、區(qū))所屬司法行政機關(guān)、相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道落實行政裁量權(quán)基準制度的教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十九條  各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮好政府層級監(jiān)督職能，運用監(jiān)督檢查、日常巡查、隨機抽查、案卷評查、受理投訴舉報、依法行政考核、行政復(fù)議附帶審查等手段，加強對行政裁量權(quán)基準制度落實情況的監(jiān)督檢查。對因行政裁量權(quán)基準制度落實不到位、不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十條  本制度自印發(fā)之日起施行。