為更好地理解《渤海新區(qū)黃驊市推進(jìn)超低能耗建筑、裝配式建筑辦法》，現(xiàn)就相關(guān)問題進(jìn)行解讀。

一、《辦法》起草的背景和依據(jù)

  超低能耗建筑和裝配式建筑是綠色建筑的重要組成。所謂綠色建筑，是指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。超低能耗建筑，是指適應(yīng)氣候特征和自然條件，通過采用保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，提高能源設(shè)備與系統(tǒng)使用效率，利用可再生能源，以更少的能源消耗提供舒適室內(nèi)環(huán)境并能滿足綠色建筑基本要求的建筑。裝配式建筑，是指裝配率符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。

大力發(fā)展超低能耗建筑、裝配式建筑等綠色建筑，是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，具有非常重要的意義。

國(guó)家先后印發(fā)了《綠色建筑行動(dòng)方案》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見國(guó)辦發(fā)》（〔2016〕71號(hào)）、《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（建科〔2017〕53號(hào)），大力推進(jìn)裝配式建筑和超低能耗建筑，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河北省先后印發(fā)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》、《關(guān)于支持被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》、《河北省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，促進(jìn)了全省裝配式建筑和超低能耗建筑的發(fā)展。黃驊市人民政府辦公室于2021年11月18日印發(fā)了《黃驊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)超低能耗建筑、裝配式建筑發(fā)展的暫行辦法>》（黃政辦發(fā)〔2021〕90號(hào)），已于2023年11月18日到期，因此對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

    該辦法共包括總則、一般規(guī)定、政策支持、責(zé)任分工、附則等共五章十六款。

  第一章闡述了制定依據(jù)、適用范圍、名詞內(nèi)涵等。該《辦法》的法律依據(jù)主要是《河北省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展條例》、《滄州市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2025）》。適用范圍為渤海新區(qū)黃驊市行政區(qū)域。同時(shí)，修訂了建筑面積統(tǒng)計(jì)方法。原來的建筑面積計(jì)算方法為地上各層總的建筑面積之和，現(xiàn)調(diào)整為在建設(shè)用地范圍內(nèi)單棟或多棟建筑物地下、地上各層建筑面積之和。主要依據(jù)是《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于報(bào)送裝配式建筑2021年工作總結(jié)和2022年工作謀劃的通知》（冀建節(jié)科函〔2021〕149號(hào)）中第二條“自2022年1月起，裝配式建筑占比按照建筑面積占比統(tǒng)計(jì)，不再以地上建筑面積占比統(tǒng)計(jì)”。

第二章明確了相關(guān)項(xiàng)目類型、比例。超低能耗建筑突出做好兩個(gè)方面：一是政府投資或以政府投資為主的公共建筑；二是總建筑面積在10萬(wàn)平方米（含）以上的商品住宅項(xiàng)目配建不低于5%。裝配式建筑在四個(gè)方面加強(qiáng)：一是政府投資或主導(dǎo)的公共建筑；二是社會(huì)投資的公共建筑應(yīng)用裝配式建筑的比例不低于30%；三是工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施原則上使用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑；四是商品住宅項(xiàng)目應(yīng)明確配建不低于27%的裝配式建筑。

第三章明確了相關(guān)支持政策。支持超低能耗建筑的相關(guān)政策共五條：一是對(duì)采用超低能耗建筑方式建造的單體建筑，投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上和施工進(jìn)度達(dá)到主體動(dòng)工（已取得《建筑工程施工許可》），可辦理《商品房預(yù)售許可證》。二是超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑，其地上建筑面積9%作為獎(jiǎng)勵(lì)不計(jì)入容積率。三是超低能耗建筑在辦理商品房?jī)r(jià)格備案時(shí)可上浮30%。四是使用公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上綠色建筑且為超低能耗建筑的自住住房，可貸額度可以上浮。五是鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)超低能耗建筑。

支持裝配式建筑建設(shè)項(xiàng)目政策共四條：一是裝配式建筑企業(yè)享受相關(guān)扶持政策。政府投資項(xiàng)目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設(shè)成本。二是企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認(rèn)定的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。實(shí)施全裝修的新建商品住宅項(xiàng)目房屋契稅征收基數(shù)按購(gòu)房合同總價(jià)款扣除全裝修成本后計(jì)取。對(duì)于采用裝配式建筑且全裝修的工程項(xiàng)目，免繳建筑垃圾排放費(fèi)。三是在評(píng)選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)和文明工地時(shí)，優(yōu)先考慮裝配式建筑；住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行并優(yōu)先放貸。四是在《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工工地可以一定條件下不停工。采用裝配式建造方式的商品住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率。

第四章為責(zé)任分工。自規(guī)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)超低能耗建筑和裝配式建筑的宣傳培訓(xùn)、工程監(jiān)管以及在規(guī)劃條件中明確建設(shè)比例；發(fā)改局（審批局）負(fù)責(zé)立項(xiàng)核準(zhǔn)，審批局負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批許可，公積金負(fù)責(zé)落實(shí)優(yōu)惠政策，各單位各司其職，閉合管理。

第五章主要明確出臺(tái)該文件的上級(jí)政策文件和有效期限。政策文件主要是《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2017〕3號(hào)）、《關(guān)于支持被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（冀政辦字〔2020〕115號(hào)）、《滄州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（滄政辦發(fā)〔2017〕13號(hào)）、《滄州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)超低能耗發(fā)展的實(shí)施意見》（滄政辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）。

考慮2025年為“十四五”規(guī)劃完成，距離2030年碳達(dá)峰目標(biāo)，新一輪發(fā)展規(guī)劃需要重新制定，涉及超低能耗建筑、裝配式建筑各項(xiàng)指標(biāo)有可能進(jìn)一步調(diào)整，故本辦法有效期限為兩年。

  關(guān)于印發(fā)《渤海新區(qū)黃驊市推進(jìn)超低能耗建筑、裝配式建筑辦法》的通知